Расскажите об истории партийных конференций (Усолов Андрей, 18 лет)

Рассказывает доктор исторических наук, профессор, руководитель кафедры партийного строительства Академии общественных наук при ЦК КПСС О. Г. Обичкин.

Интерес к истории партийных конференций вполне понятен: нынешнее поколение незнакомо с этой организационной формой внутрипартийной жизни - Всесоюзные партийные конференции не созывались с 1941 года, то есть о них не слышали и отцы многих из теперешних молодых людей. Между тем они имеют давнюю традицию и сыграли важную роль в жизни партии.

Прежде всего - о месте конференций в системе руководящих органов партии. Нам достаточно хорошо известны такие формы, как съезд, избираемый им Центральный Комитет, созываемые ЦК различные совещания. Чем же отличается от них конференция?

Во-первых, своими задачами. Съезды принимают Программу и Устав партии, определяют ее политическую линию и экономическую стратегию на длительный период, избирают Центральный Комитет, Центральную Ревизионную Комиссию и заслушивают отчеты об их деятельности. Центральный Комитет руководит всей политической и организационной деятельностью партии в промежутках между съездами. Конференция же призвана обсудить ход осуществления решений съезда, уточнить проводимую на их основе политику и текущую деятельность партии и в случае необходимости внести коррективы в проводимую партией работу. А совещания созываются ЦК по конкретному поводу, для рассмотрения хода выполнения решений партии, на них заслушиваются мнения партийных работников, практиков и специалистов, выносятся рекомендации по тому или иному достаточно узкому вопросу текущей деятельности партии.

Во-вторых, конференции отличаются характером принимаемых решений. В отличие от съезда и Пленума Центрального Комитета, решения которых обязательны для всей партии и могут быть отменены только последующими решениями съездов (или заседаний ЦК - для его постановлений), резолюции конференций имеют совещательный характер и приобретают обязательную силу только после утверждения их Центральным Комитетом. Общепартийная конференция собирается для выяснения мнения партии.

В-третьих - характером представительства. Как и съезд, конференцию образует собрание делегатов местных партийных организаций, но в отличие от съезда, делегаты которого избираются высшим органом местной парторганизации (на I-III съездах РСДРП - комитетами, на IV-VI съездах - общими собраниями членов партии, на всех последующих - губернскими, областными, краевыми конференциями, съездами компартий союзных республик), делегатов на конференцию выбирают пленумы областных, краевых конференций, Центральных Комитетов компартий союзных республик. Участников совещаний приглашает непосредственно Центральный Комитет партии по своему выбору и усмотрению. Порядок избрания делегатов на конференцию пленумами партийных комитетов позволяет более оперативно собирать представителей местных организаций, выражающих их мнение. Члены и кандидаты в члены ЦК, если они не избраны на конференцию местными организациями, участвуют в работе конференции с правом совещательного голоса.

Поэтому конференции отличаются от съездов и по своему составу. Все предыдущие партийные конференции были заметно малочисленнее одновременных с ними съездов. Например, на IV (Объединительном) съезде РСДРП в 1906 году присутствовало всего 134 делегата, а на проходившей в конце того же года конференции - при быстром росте партии - только 32 делегата местных организаций, члены ЦК и редакции Центрального органа партии; на V (Лондонском) съезде в 1907 году - 342 делегата, а на III конференции - 26 делегатов, члены и кандидаты в члены ЦК и т. д. На конференциях, собиравшихся в советское время, присутствовали с совещательным голосом руководящие партийные, советские, хозяйственные, военные работники, представители центральных учреждений и общественных организаций, так что общее число участников с совещательным голосом либо немного уступало числу делегатов, пользовавшихся правом решающего голоса, либо даже превосходило их, подчас весьма значительно. Так, на XV конференции ВКП(б) в октябре 1926 года на 194 делегата с решающим голосом приходилось 640 - с совещательным. Это будет понятно, если вспомнить, что сама конференция обладает совещательными правами.

Но тогда может встать вопрос: чем же тогда общепартийная конференция отличается от совещания? И та и другое созываются Центральным Комитетом, оба имеют совещательный характер. Разница в широте и способе представительства: делегаты конференции избираются, а участники совещаний приглашаются. Затем - широтой постановки и характером обсуждения вопросов. Общепартийная конференция служит выразительницей коллективного мнения партии.

Конференции местных и заграничных организаций РСДРП возникли еще в ходе реализации ленинского плана создания партии как совещания работников с мест для обсуждения общих вопросов партийной деятельности. С самого начала они имели характер совещаний. Такими были, например, конференция заграничных социал-демократических организаций в Женеве в 1901 году, конференция южных комитетов и организаций РСДРП в Одессе в 1902 году, Сибирская областная конференция в 1903 году и т. д. На конференции представителей комитетов и организаций РСДРП в Белостоке в марте 1902 года был избран первый состав Организационного комитета по созыву II съезда партии (его почти поголовный арест вынудил вновь создавать Оргкомитет, подготовивший съезд). Общим для всех этих конференций был совещательный характер принимаемых ими резолюций. От воли местных организаций зависело, соглашаться с ними или нет, поскольку единого авторитетного центра партии еще не сложилось. На местах решающими органами были комитеты РСДРП. После II съезда РСДРП, создавшего нашу партию, в период обострения внутрипартийной борьбы на трех конференциях - Северной, Южной и Кавказской - было образовано Бюро комитетов большинства, ставшее организационным центром большевиков и органом подготовки III съезда РСДРП. Так постепенно накапливался опыт проведения общероссийских и местных конференции, уточнялись их функции.

Подъем революции 1905-1907 годов в России разбудил широкие народные массы, потянувшиеся к активной политической деятельности. Быстрый рост партии, развитие новых форм революционной борьбы способствовали появлению новых и совершенствованию старых форм партийной организации.

После III съезда РСДРП (апрель 1905 года) конференции местных организаций большевистской партии вошли в повседневную практику. При этом происходит расширение их функций - от обсуждения решений вышестоящих партийных органов до принятия постановлений, обязательных для всей данной организации. С осени 1905 года общегородские и областные конференции превратились в директивные органы, перед ними теперь отчитывались местные комитеты РСДРП. Однако, став решающими органами, они сохранили традиционное название конференций, то есть совещаний и называются так до сих пор. Содержание переросло старую форму, но старое наименование осталось.

По-иному шло развитие общепартийных конференций. Все прежние конференции были нерегулярны, сравнительно малочисленны и нередко случайны по подбору участников. В революционный период остро ощущалась потребность в систематическом и возможно более полном обмене мнениями между партийными активистами. Первая (Таммерфорсская) конференция РСДРП была созвана ЦК большевиков в декабре 1905 года для решения вопроса о прекращении раскола в РСДРП. Предполагалось одновременно созвать съезды большевиков и меньшевиков, слить их и таким путем добиться объединения. Однако в последний момент меньшевики разорвали договоренность и собрались отдельно. Тогда большевики, чтобы не усугублять раскола, конституировались не как съезд, а как конференция. На ней была уточнена аграрная программа РСДРП, было решено провести реорганизацию партии на основе ленинского принципа демократического централизма. На базе этих решений произошло объединение большевиков, меньшевиков и национальных социал-демократических организаций. От этой конференции мы и ведем отсчет общепартийных конференций нашей партии.

IV (Объединительный) съезд РСДРП поручил избранному на нем Центральному Комитету "возможно чаще созывать конференции представителей областных и крупнейших местных партийных организаций для совещания по текущим вопросам партийной и политической жизни" (Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК. 9-е, исправл. и доп. издание, т. I. М., 1983, с. 207). Однако ЦК, большинство в котором получили меньшевики, созвал всего одну конференцию - в ноябре 1906 года, обсудившую избирательную тактику РСДРП и вопрос о созыве очередного съезда партии. На этом, V (Лондонском) съезде РСДРП положение об общепартийных конференциях было впервые внесено в Устав партии.

После V съезда состоялось пять общепартийных конференций, значение которых особенно возросло в условиях жесточайших репрессий, не позволявших созывать съезды партии. Из них выделяются VI (Пражская) и VII (Апрельская) Всероссийские конференции РСДРП (б), сыгравшие роль съездов партии. На них утверждалась революционная стратегия и тактика партии, избирался Центральный Комитет РСДРП (б) во главе с В. И. Лениным.

Кстати, у читателя может встать вопрос: почему первые семь конференций имеют двойные наименования, среди них такие противоречивые, как, например, Вторая ("Первая общероссийская") и Третья ("Вторая общероссийская")? Дело в том, что первоначально конференции не имели последовательной нумерации, а назывались чаще по месту или времени проведения. Меньшевики к тому же не признали решений I (Таммерфорсской) конференции большевиков. Нумерация конференций была установлена только с XIII конференции РКП (б) в январе 1924 года. Не имели номеров и два съезда партии: Объединительный 1906-го и Лондонский 1907 года. Счет партийных съездов был восстановлен, начиная с VI съезда РСДРП (б), в 1917 году.

После победы Великой Октябрьской социалистической революции вопрос о созыве конференции возник в связи с острой борьбой в партии по вопросу о заключении тяжелого, но необходимого для страны мира с Германией. Выступавшая против него группа "левых коммунистов" потребовала для выяснения мнения партии немедленного созыва конференции. Возможно, они рассчитывали, что, располагая своими сторонниками в "верхах" ряда крупнейших партийных организаций, получат на ней большинство, ничем не рискуя, поскольку в случае неудачи можно будет сослаться на совещательный характер этого решения. Это было вскрыто на заседании ЦК РСДРП (б) 19 января (1 февраля по новому стилю) 1918 года. Лидеры "левых" Н. И. Бухарин и А. Ломов (Г. И. Оппоков) мотивировали свое предложение созвать конференцию требованием руководства Петроградской, Московской и Уральской областных организаций. Возражая им, В. И. Ленин заявил, что он не видит смысла в конференции "потому, что решения ее не могут быть обязательными для ЦК; возможно, что в силу этого для получения точных директив от партии необходимо созвать партийный съезд" (Полн. собр. соч., т. 35, с. 318).

В. И. Ленина поддержали в этом не только согласные с ним Я. М. Свердлов, Ф. А. Сергеев (Артем) и Г. Я. Сокольников, но и расходившиеся с ленинской точкой зрения на Брестский мир А. С. Бубнов, Н. Н. Крестинский и М. С. Урицкий. В результате было решено обсудить вопрос о мире на совещании, а вместо конференции созвать съезд партии (См.: Протоколы Центрального Комитета РСДРП (б). Август 1917 - февраль 1918. М., 1958, с. 175-179). Как известно, VII Экстренный съезд РКП (б) высказался за ратификацию Брестского мира.

В годы гражданской войны состоялись две Всероссийские партийные конференции: VIII - в декабре 1919года, принявшая новый Устав партии (первый после no-беды социалистической революции) и IX - в сентябре 1920 года.

С 1919 года конференции стали созываться ежегодно, а в 1921 году состоялись даже две конференции - Десятая и Одиннадцатая. На VIII-X конференциях с Политическим докладом ЦК выступал В. И. Ленин. На XII конференции в августе 1922 года вновь принимался Устав партии. Большое место в работе конференций занимали вопросы партийного строительства, экономической политики партии, борьбы с троцкизмом и другими группировками и уклонами от генеральной линии партии.

Думается, не потеряли своего значения рекомендации IX конференции в сентябре 1920 года, в выработке которых самое активное участие принимал В. И. Ленин: "Возможно чаще собирать общие собрания членов партии с обязательным присутствием на них всех ответственных работников организации. На этих собраниях необходимо ставить все важнейшие вопросы общепартийной, общеполитической и местной жизни. На этих же собраниях делают доклады о своей деятельности районные, городские и губернские комитеты, после которых желательны прения по ним...

Те вопросы, по которым уже состоялись решения ЦК и центральных советских органов, тем не менее, необходимо ставить на всех партийных собраниях с целью выяснения перед всеми членами партии мотивов принятых решений... Для сближения и более тесной связи с беспартийными массами необходимо во всех предприятиях и заводах допускать на открытые заседания ячеек беспартийных" (КПСС в резолюциях..., т. 2, с. 297).

В острой борьбе против троцкизма РКП (б) отстаивала принципы внутрипартийной демократии. Большую роль сыграли в этом решения XIII конференции РКП (б) в январе 1924 года. В них указывалось: "Рабочая демократия означает свободу открытого обсуждения всеми членами партии важнейших вопросов партийной жизни, свободу дискуссии по ним, а также выборность руководящих должностных лиц и коллегий снизу доверху. Однако она вовсе не предполагает свободы фракционных группировок, которые для правящей партии крайне опасны, ибо всегда грозят раздвоением или расщеплением правительства и государственного аппарата в целом...

Только постоянная, живая идейная жизнь может сохранить партию такой, какой она сложилась до и во время революции, с постоянным критическим изучением своего прошлого, исправлением своих ошибок и коллективным обсуждением важнейших вопросов. Только эти методы работы способны дать действительные гарантии против того, чтобы эпизодические разногласия превращались во фракционные группировки со всеми указанными выше последствиями...

Партия ни в коем случае не может быть рассматриваема как учреждение или ведомство, но она также не может быть рассматриваема как дискуссионный клуб для всех и всяческих направлений" (КПСС в резолюциях..., т. 3, с. 147-148).

Большое значение для развертывания социалистического строительства в СССР имели решения XIV партийной конференции в апреле 1925 года. Особенно важен был сделанный на ней вывод, опиравшийся на ленинскую теорию социалистической революции, о необходимости и возможности победоносного построения социализма в одной стране в условиях враждебного капиталистического окружения.

На этой и последующих конференциях центральное место заняли вопросы экономической политики и хозяйственного руководства. Среди них выделяется XVI конференция ВКП(б) в апреле 1929 года, одобрившая план первой пятилетки. Обращение конференции ко всем рабочим и трудящимся крестьянам Советского Союза положило начало развертыванию массового социалистического соревнования.

В обстановке свертывания начал внутрипартийной демократии в связи с культом личности И. В. Сталина конференции стали собираться реже, острота обсуждения на них - притупляться, а затем и вовсе созыв их прекратился. Последняя, XVIII конференция ВКП(б) проходила в феврале 1941 года. Она обсудила задачи партийных организаций в области промышленности и транспорта, хозяйственные итоги 1940 года и план развития народного хозяйства на 1941 год.

Хотя Уставом ВКП(б), принятым XVIII съездом партии в 1939 году, устанавливался ежегодный созыв Всесоюзных партийных конференций, они не созывались более 47 лет, а на XIX съезде пункт о них был вычеркнут из Устава КПСС. Положение о праве ЦК созывать Всесоюзные конференции было восстановлено в Уставе КПСС на XXIII съезде партии (март-апрель 1966 года), однако в обстановке застоя оно осталось на бумаге.

Линия КПСС на демократизацию жизни партии и советского общества в целом, как важнейшее направление перестройки, потребовала привести в движение все формы внутрипартийной демократии, используя богатый исторический и международный опыт. Исходя из задачи активизации жизни партии, июньский 1987 г. Пленум ЦК КПСС вынес решение о созыве XIX партийной конференции. Она откроется в Москве, в Кремлевском Дворце съездов 28 июня 1988 года и обсудит вопросы: 1. О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС, основных итогах первой половины двенадцатой пятилетки и задачах партийных организаций по углублению процесса перестройки; 2. О мерах по дальнейшей демократизации жизни партии и общества.

Уже из этого видно, что широтой постановки проблем конференция будет значительно отличаться от предыдущих.

Делегаты конференции будут избраны на пленумах обкомов, крайкомов КПСС, Центральных Комитетов компартий союзных республик примерно по той же норме, что и на последний съезд партии, так что общее количество делегатов съезда и конференции будет равным - по 5 тысяч человек. Избрание делегатов с совещательным голосом не предусматривается, что также сближает конференцию с последними съездами партии. Полнота представительства - второе важное отличие XIX конференции КПСС.

Конференция призвана внести весомый вклад в развитие политической системы нашей страны, уточнить пути и методы перестройки. Она должна дать новый импульс усилению партийного руководства всеми сторонами жизни социалистического общества.