Государственная регистрация открытий в ссср и ее дальнейшее совершенствование

Более чем за сто лет, предшествовавших Октябрю, в России было зарегистрировано всего 36078 изобретений, из них иностранцы за тот же срок получили здесь 29730 патентов (См. статью Ю. Е. Максарева в сборнике "Изобретательство в СССР" (М., ЦНИИПИ, 1967)). В стране выросла плеяда талантливых электротехников, но не было своей электротехнической промышленности, был Попов, но не было радиотехнической промышленности, был Менделеев, но не было химической промышленности, был Можайский, но не было самолетостроения, были Блинов и Мамин, но не было тракторостроения.

Подлинная охрана научных открытий и изобретений и их использование в интересах общества стали возможны только в условиях социалистического строя. Введению государственной регистрации открытий в нашей стране предшествовало принципиально новое законодательство по изобретениям.

В январе 1918 г. на IV съезде Советов В. И. Ленин объявил общенародным достоянием все достижения науки и техники и завоевания культуры. Изобретателям отводилась особая роль в перевооружении народного хозяйства. В очень трудное и сложное время, в пору борьбы с голодом, разрухой, интервенцией и контрреволюцией, 30 июня 1919 г. от имени Советского правительства В. И. Ленин подписал декрет "Положение об изобретениях" - первый законодательный акт, положивший начало советскому изобретательскому праву.

Прежде всего была введена новая форма правовой охраны изобретения - авторское свидетельство. В противоположность патенту, закрепляющему за его обладателем исключительное право собственности на использование изобретения, авторское свидетельство передает это право государству, сохраняя за изобретателем право авторства и право на материальное вознаграждение за изобретение в случае его использования. Социалистическое государство взяло на себя заботу о практическом использовании изобретений.

В соответствии с Положением об изобретениях, автор не должен был допускать преждевременного разглашения сути сделанного им изобретения, особенно если оно имело важное оборонное или народнохозяйственное значение. В первом советском законе по изобретательству нашли отражение и многие другие положения, легшие в. основу ныне действующего законодательства по изобретательству.

В 20-е гг. видные специалисты по гражданскому праву предлагали законодательно закреплять права авторов открытий после проверки сути этих открытий. Высказывались различные мнения о форме охраны открытий и о месте права на открытие в системе советского гражданского права. В то время советская наука находилась в стадии становления и испытывала трудности роста - шел сложный процесс формирования новой, советской интеллигенции. Возможно, этим отчасти объясняется то, что вопросы правовой охраны открытий были отодвинуты на более позднее время, когда научно-технический потенциал нашей страны несоизмеримо вырос.

По инициативе видных деятелей науки, в том числе президента АН СССР академика С. И. Вавилова, для поощрения творческой инициативы ученых, защиты авторского и государственного приоритета в области открытий в Советском Союзе впервые в мире была введена система государственной регистрации открытий и охрана прав их авторов. Основы законодательного регулирования отношений по научным открытиям были заложены постановлением Совета Министров СССР "О Комитете по изобретениям и открытиям при Совете Министров СССР" от 14 марта 1947 г. Постановление предусматривало охрану открытий. На комитет были возложены следующие функции:

руководство делом развития изобретательства и научно-технических открытий в СССР;

охрана государственных интересов в области изобретений и открытий, принадлежащих СССР;

выдача патентов и авторских свидетельств в СССР и организация экспертизы изобретений и открытий.

В феврале 1948 г. функции комитета были переданы Гостехнике СССР. В 1949 г. Гостехникой была утверждена Инструкция о порядке приема и регистрации заявок на научные открытия. Эта инструкция еще не содержала развернутого определения открытия и не регламентировала прав авторов зарегистрированных открытий. Инструкцией был определен порядок регистрации научных открытий для закрепления приоритета и порядок учета открытий с целью их дальнейшего использования в народном хозяйстве. В этом документе открытия рассматривались как самостоятельный объект охраны.

В период с 1947 по 1956 г. регистрация открытий в СССР практически не проводилась, но продолжалась разработка определения открытия. В 1955 г. при Комитете научно-технической терминологии АН СССР была создана специальная комиссия, в состав которой вошли крупные ученые в области естественно-технических наук, специалисты по изобретательству, юристы. Определение понятия "открытие", разработанное этой комиссией, послужило основой для нормативного определения открытия, содержащегося в настоящее время в действующем законодательстве.

23 февраля 1956 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 274, утвердившее Положение о Комитете по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР. В Положении было записано, что комитет образован в целях коренного улучшения руководства делом внедрения в народное хозяйство изобретений "и открытий. Это Положение определило диплом как охранный документ, выдаваемый автору открытия. 10 мая 1956 г. комитет издал важный нормативный акт, развивающий некоторые положения нового правового института, - "Порядок рассмотрения заявок на открытия".

После принятия Положения 1956 г. возникла необходимость уточнить ряд действующих норм по изобретательству, а также разработать правила, позволяющие практически осуществлять охрану открытий.

В результате предварительной публикации и широкого обсуждения соответствующих проектов были разработаны и приняты Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях и Инструкция о вознаграждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР № 435 от 24 апреля 1959 г. и введенные в действие 1 мая 1959 г. Принятие этих нормативных актов означало новый этап в развитии законо-дательства СССР по охране открытий.

В Положении, утвержденном постановлением Совета Министров СССР № 584 от 21 августа 1973 г., дано уточненное определение понятия "открытие", установлены основные требования к оформлению заявок на предполагаемые открытия, подаваемых в Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий, определен порядок проведения научной экспертизы открытий, которая возложена на Академию наук СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии, университеты, ведущие научно-исследовательские организации и учебные заведения страны.

Действующая в СССР экспертиза и государственная регистрация научных открытий своей целью имеют:

подтверждение достоверности и мировой новизны научных положений, заявленных в качестве открытий, путем проведения государственной экспертизы предполагаемых открытий и установления действительных авторов открытий;

установление государственного и авторского приоритета, имеющего важное значение не только для авторов открытий, но и для престижа Советского государства, для истории науки и техники;

моральное и материальное стимулирование авторов открытий, содействие в решении научных проблем и повышении эффективности труда ученых;

государственный учет и информацию народного хозяйства о достоверных научных открытиях в целях их всестороннего использования в науке и технике, в том числе открытиях, на основе которых создаются изобретения, могущие помимо широкого использования в СССР быть запатентованными и проданными по лицензиям за границей.

Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий широко пользуется печатью, радио и телевидением - для сообщения о признанных экспертизой открытиях. Если после официальной публикации о регистрации открытия в течение года не поступит обоснованного протеста против его новизны, достоверности и авторского приоритета, комитет вручает автору диплом и поощрительное вознаграждение. Диплом на открытие удостоверяет признание открытия, его приоритет, авторство, право на вознаграждение и другие права и льготы, предоставляемые законом. На открытие, сделанное в связи с выполнением служебного задания, предприятию, организации или учреждению выдается свидетельство, удостоверяющее, что это открытие сделано на данном предприятии, в организации или в учреждении.

Следует заметить, что, как мы уже говорили, до установления специальной государственной экспертизы и регистрации открытий гражданское право в нашей стране, как и в других странах, распространяло на авторов открытий только нормы авторского права на литературные произведения. А эти нормы, как известно, не включают задачу проверки достоверности научного открытия и не содержат специальных требований, направленных на объективное установление авторского и государственного приоритета.

"Право на открытие", закрепленное в Основах гражданского законодательства Союза ССР от 8 декабря 1961 г., - самый молодой институт гражданского права. Смежные с ним институты - авторское право (на литературные труды) и изобретательское право имеют многолетнюю историю. Естественно, что практика экспертизы открытий, как и правовая охрана открытий, нуждается в дальнейшем совершенствовании и ее нельзя заменить обычной публикацией научных статей, как это предлагают некоторые ученые.

Президент ВАСХНИЛ, академик П. П. Лобанов в своем письме от 22 сентября 1971 г., выражая мнение академии, сообщил по этому поводу в Комитет по делам изобретений и открытий:

"Замена установленного законом порядка государственной экспертизы и регистрации открытий обычной публикацией работ в печати, содержащих сущность предполагаемых открытий, приведет лишь к бесконечным и бесплодным дискуссиям о достоверности, авторском приоритете и самооценке в области научных открытий...

Исходя из того, что в Советском Союзе наука входит в систему государства, ее открытия и изобретения должны получать признание соответствующих государственных органов, а не отдельных лиц и даже групп ученых. И с этой точки зрения государственная регистрация открытий является важным фактором в защите прав авторов открытий и государственных интересов".

За 20 лет существования государственной экспертизы и регистрации открытий в Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий поступило около 18 тыс. заявок на открытия, однако к рассмотрению принята только десятая, а открытиями признана лишь сотая их часть. Остальные заявки отклонены как не соответствующие понятию "открытие".

Неправильное представление о том, что может быть предметом заявки на открытие (См.: Указания по составлению заявки на открытие, введенные в действие с 1 января 1974 г. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий. М., 1975), приводит к тому, что в качестве открытий в заявках часто излагаются конструктивные и технологические решения (т. е. предполагаемые изобретения), уточненные значения исследованных величин, например результаты математических вычислений по уточнению орбит планет, всякого рода гипотезы и т. п. Нередко в печати и в передачах по радио термин "открытие" ошибочно употребляют в отношении новшеств, которые являются изобретениями. Например, о зубчатом зацеплении Новикова, об электрошлаковом переплаве и других изобретениях не раз сообщалось как о крупных открытиях.

Вместе с тем из-за неосведомленности или недооценки важности защиты приоритета на ряд действительных открытий заявок не подавалось, и эти открытия комитетом не зарегистрированы. Организации, где работают авторы заявок на предполагаемые открытия, нередко не уделяют этим авторам внимания. Их сообщения не заслушиваются на ученых советах^ не проводится предварительная проверка новизны и достоверности решения научной проблемы, изложенной в заявке, по ним не организуются научные дискуссии с привлечением компетентных организаций. Как правило, к заявкам не прилагаются отзывы ученых или научных учреждений. Обычно заявка посылается в комитет лишь с сопроводительным письмом той организации, где работает автор. Зачастую в этом письме даже не изложено отношение организации к предполагаемому открытию и оценка его значения для науки и практики. Такие заявки, естественно, затрудняют и удлиняют научную экспертизу в академических научных подразделениях.

Государственная научная экспертиза позволяет более объективно, без ведомственной заинтересованности определять достоверность открытий и их действительных авторов. Государственная регистрация открытий дает возможность централизованно информировать народное хозяйство о наиболее ценных достижениях науки, помогает использовать их в дальнейших исследованиях и для создания новых технических решений, в том числе изобретений. Она закрепляет приоритет авторов открытий и Советского государства в мировой науке, стимулирует творческую деятельность научных организаций и ученых.

Многие организации и отдельные ученые высказывают свои предложения по проблемам регистрации научных открытий в печати и в письмах, присылаемых в Государственный комитет СССР по делам изобретений и открытий и в другие учреждения, занимающиеся этими проблемами.

Устранение недостатков и принятие конкретных мер по более полному выявлению открытий и квалифицированному оформлению на них заявок, объективная и своевременная научная экспертиза заявок на предполагаемые открытия будут способствовать защите приоритета и эффективному использованию открытий в науке и народном хозяйстве.

Известно, что новые научные представления часто рождаются в острой борьбе с укоренившимися научными взглядами. В свое время академик В. И. Вернадский призывал к внимательному отношению к "еретикам в науке". В одной из своих работ он писал: "История науки на каждом шагу показывает, что отдельные личности были более правы в своих утверждениях, чем целые корпорации ученых или сотни и тысячи исследователей, придерживавшихся господствующих взглядов".

Современная научно-техническая революция подтверждает, что не существует незыблемых научных истин. Природа в своем бесконечном многообразии гораздо богаче наших знаний о ней, какими бы прочно обоснованными они ни казались и какими бы авторитетами ни были представлены. Нередко развитие науки тормозится не тем, что сложно осваивать новые открытия, а тем, что трудно отказываться от старых представлений. Замечательные слова Галилея о том, что только со смертью догмы начинается настоящая наука, и по сей день должны служить предупреждением догматикам в науке.

Известно, сколько унижений перенес Д. И. Менделеев после открытия им периодического закона. Он трижды баллотировался в действительные члены Российской Академии наук и трижды не был избран, причем в третий раз это было тогда, когда он уже был действительным и почетным академиком ряда крупнейших академий мира. Примерно такая же участь выпала на долю К. Э. Циолковского, которому не только не дали звания академика, но и на которого долгое время вешали ярлыки: "невежда", "фантазер" и т. п.

От объективности, честности и квалификации экспертов во многом зависит судьба открытий и развитие, быть может, весьма важных направлений научно-технического прогресса. В статье "Этика ученого", опубликованной в "Литературной газете" 15 июля 1970 г., академик Л. И. Седов справедливо предостерегал экспертов от опасности "создания дутых авторитетов", призывая не забывать о том, что в таких случаях организуются лаборатории и отделы, которые работают вхолостую. "Попытки монополизировать право на истину, - пишет член-корреспондент АН СССР Д. М. Гвишиани,- как известно, ничего, кроме вреда, не приносили науке. В работе ученых целесообразно в некоторых случаях предусматривать известный параллелизм и соревнование, здоровую конкуренцию разных коллективов. Для обеспечения свободы мнений в науке следует поощрять развитие разных научных школ и направлений, творческое соревнование" (Гвишиани Д. М. Научно-техническая революция и проблемы науки.- "Наука и жизнь", 1971, № 3).

Такое же мнение высказывают многие советские ученые и научные коллективы. Об этом свидетельствует и дискуссия, развернувшаяся на страницах журнала "Химия и жизнь" в 1975 г. по поводу статьи члена-корреспондента Академии наук СССР М. В. Волькенштейна "Трактат о лженауке".

Заслуженный изобретатель, доктор технических наук В. И. Классен в критическом отклике на статью пишет:

"Судите сами: одно дело сказать человеку "Вы ошибаетесь", другое - "Вы лжете" или "Вы лжеученый". В последнем случае трудно ожидать делового восприятия критики...

Сколь часто мы оказываемся свидетелями попыток безапелляционного "закрытия" чужих идей - попыток, иногда приводящих к "успеху". И как делается нечовко потом, иногда спустя многие годы, когда правильность этих идей становится несомненной... Признание справедливого приоритета в науке совершенно необходимо... Правильное восприятие нового, тем более необычного - необходимое условие развития науки.

Однако история науки изобилует примерами слепоты современников, буквально трагического непонимания ими крупнейших открытий и даже случаев "зажима" работ, разрушающих привычные взгляды...

Нельзя выразить словами всю обиду и горечь за судьбу многих и многих гениальных провидцев, чьи открытия и обобщения оказались "преждевременными". Эти судьбы могли бы сложиться иначе, если бы не фатальная уверенность современников в абсолютной истинности своих знаний" ("Химия и жизнь", 1976, №. 7, с. 21-27)

В качестве примера трагической судьбы ученого В. И, Классен приводит основоположника гелиобиологии А. Л. Чижевского. Установленное им влияние активности Солнца на биосферу столь противоречило устоявшимся представлениям, что было объявлено "научной ересью". Сейчас фундаментальное открытие А. Л. Чижевского признано во всем мире.

Объективный подход к оценке открытий повышает результативность научного поиска.

В последующих главах дается краткое описание открытий, внесенных в Государственный реестр открытий СССР с 1957 г., т. е. с начала их регистрации. В книге они приводятся не в хронологическом порядке (См.: Открытия в СССР. 1957-1967 гг. М., ЦНИИПИ, 1968; Открытия в СССР. 1968-1969 гг. М., ЦНИИПИ, 1970. Открытия в СССР. 1970 г. М., ЦНИИПИ, 1971), а систематизированы по научным проблемам, отражающим главные направления современной научно-технической революции.

Открытия в СССР. 1971 г. М., ЦНИИПИ, 1972. Открытия-в СССР. 1972 г. М., ЦНИИПИ, 1973. Открытия в СССР. 1973 г. М., ЦНИИПИ, 1974. Открытия в СССР. 1974 г. М., ЦНИИПИ, 1975. Открытия в СССР. 1975 г. М., ЦНИИПИ, 1976. Открытия в СССР. 1976 г. М., ЦНИИПИ, 1977. Открытия в СССР. 1977 г, М., ЦНИИПИ, 1978.