Становление и развитие советской статистики

Созданная в 1918 году под непосредственным руководством В. И. Ленина, советская государственная статистика на каждом этапе своего развития и совершенствования руководствовалась разработанными им основными принципами организации и методологии.

В. И. Ленин считал, что советская статистика должна быть орудием, а ее орган - Центральное статистическое управление - "органом социалистического строительства, проверки, контроля, учета того, что надо социалистическому государству знать теперь, сейчас, в первую голову".

Уже в самом начале существования государственной статистики (1918-1925) был проведен ряд крупных работ: в 1918 году - первая советская перепись промышленности, в этом же году - первая советская профессиональная перепись; в 1919 году - 10-процентная перепись крестьянских хозяйств; в 1918 году в Петербурге - первое при Советской власти обследование бюджетов рабочих.

Этот период был сложным для статистики - решались методологические и организационные вопросы. Шел процесс создания текущей статистики всех отраслей народного хозяйства. Создавалась структура ЦСУ.

Органы государственной статистики формировались в основном за счет дореволюционных статистиков. Это были представители земской и академической статистики, большая часть которых пришла на службу Советской власти. Однако среди них встречались проповедники идеи "беспартийности" и "независимости" статистики.

В годы становления новой статистики В. И. Ленин оказывал большую помощь в перестройке центрального аппарата государственной статистики, в проведении переписей и других вопросах. Тогда же ЦСУ были проведены крупные статистические обследования, которые характеризовали состояние и развитие советской экономики того времени и вместе с тем формировали базу для планирования. Не обошлось и без серьезных ошибок (например, при расчете хлебофуражного баланса в первом балансе народного хозяйства), которые троцкисты и правые пытались использовать в своей борьбе против политики партии. Но их попытки потерпели провал. Партия резко критиковала ЦСУ за допущенные недостатки. Были намечены мероприятия по совершенствованию государственной статистики.

Следующий период (1926-1930) знаменателен установлением взаимосвязи планирования и статистики, повышением оперативности статистики и научного уровня в работе органов государственной статистики.

В связи с этим была пересмотрена структура аппарата ЦСУ СССР. Вместо 33 отделов создали несколько крупных подразделений-секторов: социальной статистики, статистики сельского хозяйства, статистики промышленности, статистики труда и статистики обмена, административно-финансовое управление и статистическую плановую комиссию, а также коллегию при ЦСУ. Одно-временно организовали Институт экспериментальной статистики и статистической методологии и Центральную редакционную коллегию.

В этот период были выполнены крупные работы: в 1926 году ЦСУ провело Всесоюзную перепись населения, в 1927 и 1929 годах - динамические обследования хозяйств по широкой программе, в 1928 году - сплошную перепись совхозов, в 1929 году - перепись мелкой промышленности.

По-новому стали строиться взаимоотношения с ведомственной промышленной статистикой. В целях устранения параллелизма текущую ежемесячную статистику должен был вести ВСНХ, а квартальные и годовые обследования промышленности - ЦСУ.

Важным событием в работе органов государственной статистики была подготовка статистической базы для составления первого перспективного пятилетнего народнохозяйственного плана. Эта база оказалась достаточно надежной и была представлена как в масштабе отраслей народного хозяйства, так и в районном и межрайонном масштабах. Были освещены основные проблемы хозяйственного строительства, а также процессы обобществления, народный доход, энерго-баланс народного хозяйства, финансовый баланс и т. д.

Возрастающая роль планирования в руководстве народным хозяйством повысила значение статистики, что, в свою очередь, поставило перед статистикой новые за-дачи: более тесный контакт с плановыми органами, удовлетворение растущих требований планирования, максимальная оперативность государственной статистики. Между тем статистика не обеспечивала полностью выполнение этих задач. Поэтому встал вопрос об объединении ЦСУ с Госпланом.

С 1930 по 1948 год ЦСУ находилось в составе Гос-плана. Этот период занимает особое место в истории развития статистики. Процесс слияния плановых и статистических органов происходил в центре и на местах в соответствии с постановлением ЦИК СССР и СНХ СССР от 23 января 1930 года, которым были упразднены статистические управления союзных республик и их местные органы как самостоятельные ведомства ЦСУ СССР. Одновременно в составе Госплана СССР из аппарата ЦСУ СССР был создан сектор народнохозяйственного учета, а аппараты статистических управлений союзных республик и местных органов влиты в соответствующие органы. Это привело к нарушению централизованного руководства делом статистики. В целях исправления допущенной ошибки Совнарком 9 мая 1931 года возложил централизованное руководство методологией и организацией всех учетных и статистических работ в стране на Госплан СССР, в частности на сектор народнохозяйственного учета. Затем этот сектор был преобразован в Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) при Госплане СССР. Ему были подчинены республиканские и местные статистические органы. Начальник ЦУНХУ был одновременно заместителем председателя Госплана СССР и утверждался ЦИК СССР. Центральное управление было самостоятельным органом, осуществлявшим руководство делом учета и статистики в стране.

Наряду с республиканскими и областными органами народнохозяйственного учета в 1932 году была создана сеть районных и городских инспектур народнохозяйственного учета, то есть низовое звено государственной статистики вместо платных корреспондентов. Это был новый этап в организации советской статистики.

За период с 1930 по 1941 год ЦУНХУ провело ряд крупных переписей и единовременных обследований: Всесоюзную перепись населения 1939 года, Всесоюзную перепись промышленного оборудования, общеторговую перепись, перепись скота и другие.

Характерным в работе органов государственной статистики в этот период является то, что основным источником сведений стали годовые отчеты промышленных

предприятий, сельского хозяйства, коммунального хозяйства и других отраслей.

Создание отчетной базы позволило разработать систему статистических показателей, определить периодичность, порядок и сроки составления отчетов.

Все это подняло работу органов статистики на новый качественный уровень.

В 1941 году ЦУНХУ Госплана СССР было преобразовано в Центральное статистическое управление Гос-плана СССР. Одновременно были восстановлены статистические управления союзных республик и статистические управления АССР, краев и областей.

Великая Отечественная война внесла большие изменения в работу органов государственной статистики. Изменены были программы работ, методы наблюдения и разработки. Впервые в статистике был применен метод срочных переписей, которые проводились по краткой программе и оперативно. За время войны было проведено свыше 100 срочных переписей, материалы которых были использованы при подготовке мероприятий, связанных с обороной страны.

Была также организована суточная и декадная от-четность о выполнении плана по некоторым важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении.

В текущей отчетности был расширен круг технико-экономических показателей. В 1943 году в ЦСУ был создан отдел статистики материального снабжения для организации текущей статистики выполнения планов снабжения народного хозяйства черными и цветными металлами, топливом, нефтепродуктами и важнейшими видами оборудования. ЦСУ стало разрабатывать ежеквартальные и годовые балансы металла и топлива, а также балансы производства и потребления электрической энергии. Балансовый метод в этот период приобрел значение оперативного метода.

Существенные перемены произошли в организации статистики всех отраслей.

В районах, освобожденных от оккупации, органы государственной статистики выполнили большую работу по учету населения и материальных ресурсов, (уцелевших производственных фондов, жилого фонда, культурных ценностей и других объектов.

Новый этап в истории советской государственной статистики начался в 1948 году. ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и преобразовано в Централь-ное статистическое управление при Совете Министров СССР.

На ЦСУ СССР было возложено руководство учетом и статистикой в стране и проверка их организации в министерствах, ведомствах, учреждениях, на предприятиях.

Главными задачами ЦСУ СССР в соответствии с положением были разработка и своевременное представление правительству достоверных, научно обоснованных статистических данных, показывающих ход выполнения государственных планов, рост социалистического народного хозяйства и культуры, рост народного благосостояния, наличие материальных ресурсов в народном хозяйстве и их использование, размещение производительных сил в стране, соотношение в развитии различных отраслей хозяйства, резервы для перевыполнения планов, внедрение новой техники в народное хозяйство страны. В этот период были организованы новые и расширены ранее существовавшие отрасли статистики - статистика природных ресурсов, статистика материально-технического снабжения, статистика новой техники.

В предшествующий период в работе органов государственной статистики были допущены просчеты. Теперь их постарались исправить. Статистика урожайности была возвращена в органы статистики, восстановлена методология учета амбарного урожая, были пересчитаны данные о валовом урожае зерна за ряд лет, восстановлена истинная картина состояния зернового производства.

Очень серьезным недостатком был долголетний перерыв в публикации статистических данных. Причиной явились Великая Отечественная и "холодная" войны. Учитывая, что прекращение или сокращение публикаций оказывает отрицательное влияние на развитие экономической науки, задача возобновления публикаций статистических материалов стала одной из наиболее важных. В 1956 году вышел в свет сборник "Народное хозяйство СССР".

В 1948 году был образован научно-технический совет, переименованный в 1951 году в научно-методологический совет. На этот совет возложены задачи по рассмотрению и оценке вопросов статистической методологии, программ и инструкций важнейших статистических работ и переписей.

В 1949 году было восстановлено издание журнала "Вестник статистики".

Принимались меры и по дальнейшему укреплению учета, отчетности и статистики. В 1957-1958 годах была осуществлена централизация статистической отчетности промышленности, строительства и сельского хозяйства.

Смысл этого мероприятия заключался в том, что местные органы государственной статистики стали получать статистическую отчетность непосредственно от предприятий и строек. Им удавалось своевременно разрабатывать ее по программам, необходимым для оперативного руководства и планирования народного хозяйства, а соответствующие данные представлять советам министров союзных республик, хозяйственным органам, плановым комиссиям, финансовым и банковским органам. На основе материалов, полученных от местных статистических органов, ЦСУ СССР разрабатывало данные в территориальном, ведомственном и отраслевом разрезах и представляло их правительству СССР, Госплану СССР, государственным комитетам и другим правительственным органам.

Централизация статистической отчетности наряду с государственным планированием и централизованными финансами стала одним из важнейших рычагов борьбы с местническими тенденциями. Статистические органы на местах стали более тесно связаны с работой партийных, советских, плановых и хозяйственных органов, обеспечивая их необходимыми статистическими мате-риалами.

Централизация отчетности способствовала дальнейшему укреплению государственной дисциплины и успешному выполнению заданий народнохозяйственных планов. Опыт централизации отчетности ведущих отраслей оправдал себя.

Все это, а также повышение требований к государственной статистике по разработке и анализу материалов, характеризующих выполнение заданий государственных планов, стремление к большей оперативности, в частности, к своевременному представлению предупреждающей информации о возникновении отдельных частичных диспропорций в народном хозяйстве и недостатков в отдельных отраслях потребовало решительного усиления механизации статистических работ во всех звеньях системы.

В соответствии с новым положением, принятым в 1960 году, ЦСУ стало союзно-республиканским органом. В то же время полностью было сохранено единство принципов методологии и организации общегосударственной статистики.

Централизация сбора и разработки отчетности в органах государственной статистики улучшила организацию статистической работы, создала реальные условия для усиления экономического анализа и широкого применения вычислительной техники.